长期以来，山区县市抓脱贫攻坚、乡村振兴积极发展农业特色产业经济，大量耕地用于发展林果业，在易地扶贫搬迁中人口迁移也不可避免地带来了耕地因无人耕种而撂荒的问题。全国人大代表、湖北三峡实验室常务副主任李少平介绍，湖北省宜昌市山地多，平地少，耕地资源稀缺，通过开展林耕置换，可以兼顾耕地林地两个数量平衡，科学调整生态和生产空间布局，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，真正做到“宜粮则粮”“宜林则林”。

李少平建议：出台林耕置换政策法规。建议国家出台进一步完善林耕置换工作的指导性意见，一是解决现阶段林地管理政策与耕地管理政策间存在的矛盾冲突，完善林耕置换的制度设计；二是明确林地与耕地置换的流程规范和技术要求，科学指导林耕置换工作，切实做到优化林地、耕地空间布局，促进人与自然和谐共生；三是由各地根据实际情况出台政策，对置换后林权、承包权的变更进行规范，统筹各类补偿、补贴政策，切实保障农民的切身利益；四是明确各级各部门职责，压实责任，确保上下联动，左右协同，形成合力。

因地制宜开展试点工作。建议自然资源部会同国家林业和草原局根据耕地保护任务和林地保有量任务情况，以省为单位在山区地区开展林耕置换的试点，给予打破现行政策法规障碍的政策支持和资金支持，探索形成科学合理、切实可行的试点经验。